《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024

《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024

一、规范基础档案

1. 标准完整编号：GB/T 50500-2024

2. 发布单位：中华人民共和国住房和城乡建设部

3. 官方发布公告：住建部2024年第212号公告，2024年11月26日正式发布

4. 强制/推荐属性：国家推荐性工程建设标准（行业全市场强制参照执行，招投标、结算必须遵守）

5. 正式实施日期：2025年9月1日（2026年当前全网最新有效计价标准）

6. 旧标准替代说明：全面废止GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》，2025年9月1日后所有新开工项目、招投标、结算均不得再使用2013旧版

7. 主编参编单位

主编：住房和城乡建设部标准定额研究所

参编：广东省建设工程标准定额站、全国各省市造价总站、头部造价咨询企业、设计院、建筑施工集团共22家单位联合编制

8. 配套同步新标准（9本同期配套计量规范，全部2024新版）

1）GB/T 50854-2024 房屋建筑与装饰工程工程量计算标准

2）GB/T 50856-2024 通用安装工程工程量计算标准

3）GB/T 50857-2024 市政工程工程量计算标准

4）GB/T 50855-2024 仿古建筑工程工程量计算标准

5）GB/T 50858-2024 园林绿化工程工程量计算标准

6）GB/T 50859-2024 矿山工程工程量计算标准

7）GB/T 50860-2024 构筑物工程工程量计算标准

8）GB/T 50861-2024 城市轨道交通工程工程量计算标准

9）GB/T 50862-2024 爆破工程工程量计算标准

9. 适用工程全范围

国内新建、改建、扩建各类房屋建筑、市政、安装、园林、轨道交通、EPC总承包项目；覆盖全过程造价：投资估算、招标控制价（最高投标限价）、投标报价、过程进度结算、竣工结算、价款争议调解；适用于建设单位、造价咨询、施工单位、审计、监理、设计院全部造价相关从业人员。

10. 编制核心背景

落实住建部《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），推行“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”市场化计价模式；适配BIM数字化造价、EPC总承包、绿色低碳建筑、全过程结算等当下行业新业态，解决旧版结算纠纷多、风险划分模糊、数字化条款缺失的痛点。

二、总则编制目的与核心定位

1. 统一全国建设工程清单计量、计价统一规则，消除各省市计价口径差异；

2. 清晰划分建设单位、施工单位、造价咨询三方计价责任与风险边界，杜绝“单方无限承担所有风险”的霸王合同条款；

3. 规范招投标限价、自主报价、过程支付、竣工结算全流程操作标准；

4. 适配数字化造价转型，明确BIM计量、电子招投标、线上造价档案管理法定要求；

5. 配套绿色建筑、装配式、光伏一体化、碳减排工程增设专属计价条款；

6. 完善EPC工程总承包、联合体投标、成本加酬金合同专属计价体系；

7. 建立标准化价款调整、材料价格波动、新增工程、设计变更统一核算流程，减少审计、结算争议。

三、完整分章节条文深度解读

第1章 术语与通用基础定义

1. 工程清单核心名词官方释义- 工程量清单：载明项目编码、名称、特征、计量单位、工程数量的明细清单，是招投标、合同结算法定依据；

- 最高投标限价（招标控制价）：建设单位委托咨询编制的招标最高价格，不得上浮，需公示完整编制说明；

- 综合单价：完成清单项目全部工作内容的单价，包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险包干费；

- 过程结算：按施工节点分段计量、确认、支付进度款，结算资料直接作为竣工结算法定依据；

- 风险包干费：针对材料、人工、机械市场波动设立专项费用，禁止合同约定全部风险由承包人承担；

- EPC总承包计价：包含设计、采购、施工一体化总价/单价包干计价模式；

- 数字化造价成果：BIM计量模型、电子清单、线上支付台账、电子竣工档案。

2. 工程合同三类划分及适用场景

（1）单价合同：适用于图纸深度不足、工程量波动大的房建、市政项目，发包人承担清单漏项、特征描述不符、工程量偏差风险；

（2）总价合同：适用于图纸完整、范围固定小型工程，除暂定项目、重大变更外，工程量偏差风险由承包人承担；

（3）成本加酬金合同：适用于应急抢修、抢险工程、设计未定型项目，按实成本加约定酬金计价。

3. 通用强制性底线规则（全章节贯穿）- 所有政府投资项目必须采用清单计价模式；

- 安全生产文明施工费单列，专款专用，开工预付款支付比例≥50%；

- 禁止招标文件、施工合同约定承包人承担无限市场价格风险；

- 全部造价成果文件必须加盖造价咨询执业印章、造价工程师签字方可生效；

- 全过程造价数据必须留存电子档案，保存期限不少于工程竣工后10年。

第2章 工程量清单编制完整规则

1. 清单四大组成板块（新版精简调整，取消规费独立板块）

① 分部分项工程项目清单（实体工程：土建、安装、市政主体）

② 措施项目清单（模板、脚手架、垂直运输、安全文明施工等）

③ 其他项目清单（暂列金额、专业暂估价、计日工、总承包服务费、甲供材保管费）

④ 增值税税金清单（单独列明9%建筑增值税，价税分离）

2. 分部分项清单编制强制要求- 项目编码统一12位数字，前9位采用国标计量标准编码，后3位编制单位顺序编码；

- 项目特征必须完整描述材质、规格、工艺、安装部位、配套做法，特征缺失造成价款偏差由招标人全责；

- 计量单位严格匹配配套计量标准（m、㎡、m³、t、项、套等，禁止自定义单位）；

- 工程量严格按图纸、国标计量规则净量计算，不得附加损耗、施工预留量，损耗统一计入综合单价。

3. 措施项目两类划分计价规则（新版重大修订）

① 依附实体的单价措施（模板、支护、防水保护层等）：随实体工程量据实调整，发包人承担图纸变更带来的措施量增减；

② 施工组织自主措施（脚手架、大型机械进出场、场内运输）：清单报价包干使用，除重大设计变更外不予调整。

4. 甲供材、暂估价专项条款- 甲供主材必须在清单单独列明规格、数量、单价，计取1%~3%承包人材料保管费；

- 专业工程暂估价达到招标限额的，必须单独组织二次招标，差价据实调整合同价款。

第3章 最高投标限价（招标控制价）编制规范

1. 编制主体要求：必须由具备造价咨询资质单位、注册造价工程师编制并盖章；

2. 取费标准：管理费、利润参照当地造价主管部门发布市场化区间，不得恶意压低；

3. 材料价格：主材优先采用当地造价信息价，信息缺失采用市场询价并附询价记录；

4. 风险费计提：人工、材料、机械价格波动风险单独计取，不得隐藏在综合单价内；

5. 公示制度：招标控制价需随招标文件完整公示，包含全套编制说明、材料价来源、取费依据，公示期不少于5日；

6. 纠错机制：投标人发现限价编制错误，可在公示期内书面提出异议，招标人必须3日内复核答复。

第4章 投标报价编制标准化要求

1. 自主报价原则：施工企业依据自身施工方案、企业定额自主确定综合单价，政府不强制定额下限；

2. 报价澄清机制（新版新增）：开标至定标期间，招标人可针对算术错误、细微偏差要求投标人澄清，但严禁修改投标总价、工期、核心承诺；

3. 不可竞争费用强制底线：安全文明施工费、规费、增值税必须按国家、地方规定足额计取，不得降价优惠；

4. 风险自主测算：投标人自行预判市场涨跌，在综合单价或风险包干费内体现，超出约定波动阈值可申请价款调差；

5. EPC投标报价：需拆分设计费、设备采购费、施工费明细，限额设计项目需附造价控制方案。

第5章 合同工程计量操作细则

1. 计量周期：单价合同按月计量；总价合同可按月/按分部节点计量；

2. 计量资料：承包人每月25日前提交当期计量报告、图纸、现场影像、验收记录；发包人7日内现场复核确认；

3. 计量偏差处理：- 清单工程量与图纸净量偏差±15%以内，执行原综合单价；

- 偏差超出±15%，超出部分综合单价按约定下浮/上调；

4. 新增工程计量（新版取消现场签证制度，核心改动）

无清单对应新增项目，承包人14日内提交计量计价方案，发包人28日内审核确认；逾期未答复视为认可承包人报价，作为结算依据。

第6章 合同价款调整完整体系

1. 五大价款调整触发条件：法律法规政策变动、设计变更、现场签证（新版改为新增工程确认单）、材料人工价格大幅波动、不可抗力；

2. 材料价格调差统一阈值：主材市场价格涨跌幅度超过±8%，超出部分据实调整价差；调差仅计税金，不再重复计取管理费利润；

3. 政策性调价：社保、税金、规费政策更新，合同价款同步调整；

4. 绿色、装配式增量费用：采用装配式构件、光伏建筑一体化、超低能耗建筑，产生增量成本单独计价；

5. 不可抗力价款划分：工程实体损坏由发包人承担；施工机具、人员窝工由承包人自行承担；工期同步顺延。

第7章 过程结算与期中价款支付

1. 过程结算效力：分段确认的过程结算单，竣工时不再重复核对，直接汇总形成竣工结算总价；

2. 进度款支付底线：当期审核确认工程款支付比例≥80%；

3. 预付款支付：开工前支付合同总价10%~30%安全文明、材料预付款，随进度款等额扣回；

4. 质量保证金：总质保金比例不超过结算总价3%，缺陷责任期满分阶段无息返还；

5. 数字化支付台账：要求建立线上计量、支付、对账电子台账，数据全程可追溯。

第8章 竣工结算编制与审核规则

1. 结算提交时限：工程竣工验收合格后，承包人90日内完整提交竣工结算全套资料；

2. 发包人审核时限：5000万以下工程30日内审核；5000万~2亿工程60日；2亿以上90日；逾期未出具审核意见视为认可承包人送审价；

3. 结算资料必备要件：全套竣工图纸、变更确认单、过程结算单、材料调差记录、验收报告、电子BIM计量模型；

4. EPC总承包结算：区分设计变更优化节约造价、业主需求变更增加造价，约定节约收益分配比例。

第9章 合同价款争议解决机制

1. 三级调解流程：甲乙双方协商→造价行业协会专业调解→人民法院/仲裁司法鉴定；

2. 造价鉴定依据：鉴定机构必须以本GB/T50500-2024标准、配套计量规范、施工合同为唯一判定依据；

3. 争议期间施工规则：无争议部分进度款正常支付，有争议部分可暂缓支付，不得全面停工。

第10章 数字化造价管理

1. BIM计量法定要求：大型公建、EPC项目必须采用BIM模型算量，模型数据与清单工程量一一对应；

2. 电子招投标、电子清单统一数据格式，实现造价数据跨软件互通；

3. 企业造价指标库：鼓励施工、咨询企业建立历史项目造价数据库，用于投标报价、限价编制参考；

4. 电子档案归档：竣工结算全套资料同步留存加密电子版本，主管部门可线上抽查。

四、本标准核心强制性管控条款

1. 3.0.6 严禁施工合同约定承包人承担全部市场价格无限风险；

2. 4.2.10 安全文明施工措施费为不可竞争费用，必须足额计取；

3. 6.2.3 工程量偏差超±15%需调整综合单价；

4. 7.1.2 材料价格波动±8%为调差基准阈值；

5. 8.3.1 进度款支付比例不得低于当期确认价款80%；

6. 10.1.4 政府投资大型项目必须采用BIM数字化计量计价。

五、配套关联强制规范

1. 《工程造价通用规范》GB 55010-2021（全文强制国家规范，造价行业底线法规）

2. 《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》GB/T 50854-2024（土建算量配套）

3. 《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB 55015-2021（绿色建筑计价依据）

4. 《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201（合同价款约定配套范本）

5. 贵州省各年度建设工程造价信息（本地主材价、人工单价配套文件）

六、规范实际使用场景说明

1. 造价咨询从业人员：招标控制价编制、竣工结算审核、全过程跟踪审计唯一现行操作标准；

2. 设计院：限额设计、方案估算、施工图工程量计算、EPC总承包造价测算法定依据；

3. 施工单位预算员：投标报价、月度进度计量、变更签证计价、竣工送审全套操作准则；

4. 建设单位/甲方成本部：招标清单编制、进度款支付、结算复核、风险管控核心工具书；

5. 监理、审计、政府住建主管部门：造价合规性检查、项目审计、投诉争议判定权威标准；

6. 教学、考证备考：二级造价工程师、一级造价工程师2026年最新考试核心教材规范。

七、2024新版对比2013旧版重大升级亮点

1. 标准属性由强制GB改为推荐GB/T，但政府投资项目法定强制执行；

2. 新增完整独立《数字化造价管理》章节，全面适配BIM、电子招投标；

3. 新增EPC总承包、联合体投标专属计价规则，贴合当下主流发包模式；

4. 取消传统现场签证，替换标准化新增工程确认流程，减少结算扯皮；

5. 明确材料调差±8%统一全国阈值，结束各省市调差规则混乱局面；

6. 强化过程结算法律效力，分段结算单直接作为竣工结算依据，大幅缩短审计周期；

7. 增设绿色建筑、装配式、光伏工程专项计价条款，匹配国家双碳政策；

8. 清晰划分单价/总价合同双方风险，杜绝行业霸王条款；

9. 清单结构简化，取消规费单列，价税分离逻辑更清晰；

10. 增加投标报价澄清、造价电子档案、企业指标库全新行业管理要求。